Региональное
Законодательство
Кабардино-Балкарии

Приказ Минпромторга КБР от 27.04.2014 N 42/1 "Об утверждении Программы "Противодействие коррупции в сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики на 2014 - 2016 годы"

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПРИКАЗ
от 27 апреля 2014 г. № 42/1

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ
И ТОРГОВЛИ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"

В целях совершенствования работы по профилактике и противодействию коррупции в Министерстве промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики, поддержания уровня антикоррупционной политики, исключения возникновения возможных коррупционных правонарушений со стороны государственных служащих, укрепления доверия населения к государству и органам государственной власти в республике приказываю:
1. Утвердить Программу "Противодействие коррупции в сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики на 2014 - 2016 годы" с приложениями № 1 "Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы" и № 2 "Мероприятия Программы" (прилагаются).
2. Заместителям министра Жарашуеву А.З., Кярову Э.Х., руководителям структурных подразделений обеспечивать активное участие государственных гражданских служащих министерства в реализации антикоррупционных программных мероприятий.
3. Отделу государственной службы, кадровой работы и делопроизводства (Мурзаканова Ф.Т.) проводить необходимую работу по профилактике коррупции в министерстве.

Министр
И.КЛАДЬКО





Утверждена
Приказом
Министерства
промышленности и торговли
Кабардино-Балкарской Республики
от 27 апреля 2014 г. № 42/1

ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ
И ТОРГОВЛИ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"

Паспорт программы

Наименование программы
Ведомственная программа "Противодействие коррупции в сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Постановление Правительства КБР от 2 сентября 2013 года № 240-ПП "О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики "Профилактика правонарушений и укрепление общественного порядка и общественной безопасности в Кабардино-Балкарской Республике" на 2013 - 2020 годы"
Разработчик Программы
Министерство промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики
Исполнители
структурные подразделения Министерства промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики
Цели Программы
целью Программы является противодействие коррупции, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике
Задачи Программы
задачами Программы являются: совершенствование нормативного правового регулирования в сфере противодействия коррупции в Кабардино-Балкарской Республике; создание в министерстве комплексной системы противодействия коррупции; создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции; обеспечение прозрачности деятельности министерства; совершенствование координации при взаимодействии министерства с субъектами антикоррупционной деятельности и институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции в Кабардино-Балкарской Республике
Срок реализации Программы
2014 - 2016 годы
Источники финансирования Программы
финансовое обеспечение, связанное с реализацией мероприятий Программы, осуществляется в рамках расходов, выделяемых на финансирование текущей деятельности Министерства промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
снижение уровня коррупции со стороны государственных служащих Министерства промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики; увеличение доли граждан, удовлетворенных деятельностью министерства по реализации им государственной антикоррупционной политики; обеспечение бюджетной эффективности за счет размещения государственных заказов по итогам торгов. Общим критерием оценки эффективности реализации Программы является степень достижения целевых индикаторов (показателей), установленных Программой
Контроль выполнения Программы
контроль за выполнением Программы осуществляет министр промышленности и торговли КБР. Ответственные исполнители осуществляют руководство и контроль за ходом реализации соответствующих программных мероприятий


II. Характеристика проблемы, решение которой
осуществляется путем реализации Программы

Растет интерес криминальных структур к наиболее доходным отраслям экономики. Совершение тяжких экономических преступлений, в том числе с серьезными социальными последствиями, в большинстве случаев связано с коррупцией, вследствие чего падает доверие общества к власти, что ведет к дезорганизации управления республикой.
В настоящий момент одним из наиболее важных направлений деятельности государства является борьба с коррупцией. Понятие "коррупция" в российском законодательстве не используется в едином контексте. Наиболее широко оно сформулировано в документах ООН и Совета Европы как злоупотребление служебными полномочиями в корыстных целях в любой форме. Коррупционные нарушения могут принимать форму уголовных преступлений, административных правонарушений и дисциплинарных проступков.
Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
Программа представляет собой постоянную систему мер организационного, правового, информационного и кадрового характера, направленную на устранение причин коррупции в Министерстве промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики.
Программа разработана во исполнение Постановления Правительства КБР от 2 сентября 2013 года № 240-ПП "О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики "Профилактика правонарушений и укрепление общественного порядка и общественной безопасности в Кабардино-Балкарской Республике" на 2013 - 2020 годы"

III. Основные цели, задачи Программы

Мероприятия Программы направлены на противодействие коррупции, создание и применение законодательства антикоррупционной направленности.
В результате реализации Программы планируется:
поддерживать уровень антикоррупционной политики в министерстве;
исключать возникновение возможных коррупционных правонарушений со стороны государственных служащих;
укреплять доверие населения к государству и органам государственной власти.
Основными мерами профилактики коррупционных правонарушений являются осуществление социально-экономической защиты населения, широкое информирование о фактах коррупции и привлечение граждан к противодействию правонарушениям в органах государственной власти республики.

IV. Ожидаемые результаты Программы
и целевые индикаторы

Выполнение мероприятий Программы позволит:
повысить уровень открытости деятельности Министерства промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики и уровень эффективности внутреннего контроля служебной деятельности сотрудников;
минимизировать возможности проникновения на государственную службу лиц, преследующих противоправные цели, возникновения конфликта интересов на государственной службе, повысить исполнительскую дисциплину сотрудников;
укрепить доверие граждан к деятельности Министерства промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики;
снизить уровень коррупции при исполнении функций и предоставлении государственных услуг в Министерстве промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики;
создать условия для предупреждения и профилактики коррупции, сформировать в обществе нетерпимое отношение к коррупции;
повысить качество выполнения сотрудниками Министерства промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики должностных обязанностей.
Целевые индикаторы Программы изложены в приложении № 1.

V. Программные мероприятия

Основные мероприятия Программы направлены на противодействие и профилактику коррупции, создание и применение законодательства антикоррупционной направленности.
Программа основывается на следующих направлениях:

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: возможно, в нижеследующем пункте вместо слов "в Кабардино-Балкарской Республике" следует читать "в Министерстве промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики".
------------------------------------------------------------------
4.1. Организационные и правовые меры, направленные на реализацию антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике
Организационные и правовые мероприятия Программы направлены на совершенствование нормативной правовой базы, а также реализацию в министерстве антикоррупционной политики.
4.2. Антикоррупционный мониторинг и аудит, мониторинг коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики
Антикоррупционный мониторинг включает мониторинг проявлений коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики. Мониторинг коррупции и коррупциогенных факторов проводится в целях обеспечения разработки и реализации антикоррупционных программ путем учета коррупционных правонарушений, анализа документов, проведения опросов и экспериментов, обработки, оценки и интерпретации данных о проявлениях коррупции.
Мониторинг мер реализации антикоррупционной политики проводится в целях обеспечения оценки эффективности таких мер, в том числе реализуемых посредством антикоррупционных программ, и осуществляется путем наблюдения результатов применения мер предупреждения, пресечения и ответственности за коррупционные правонарушения, а также возмещения причиненного такими правонарушениями вреда, анализа и оценки полученных в результате такого наблюдения данных, разработки прогнозов будущего состояния и тенденций развития соответствующих мер.
4.3. Антикоррупционная экспертиза правовых актов Министерства промышленности и торговли КБР и их проектов, анализ коррупциогенности ведомственных нормативных правовых актов и их проектов
Противодействие коррупции должно включать в себя мероприятия по исключению из нормативных правовых актов норм, порождающих коррупцию, повышающих вероятность совершения коррупционных сделок.
Программа предполагает мероприятия, позволяющие минимизировать меру административного усмотрения, без которого процесс государственного управления невозможен. Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.
4.4. Внедрение антикоррупционных механизмов при реализации кадровой политики в Министерстве промышленности и торговли КБР
В соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики о государственной службе, в целях противодействия коррупции будут развиваться:
система подбора и расстановки кадров, в том числе мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей, исключающая коррупцию;
механизмы урегулирования конфликтов интересов на государственной службе;
процедуры предотвращения и устранения нарушений правил служебного поведения государственных служащих.
4.5. Внедрение внутреннего контроля в Министерстве промышленности и торговли КБР
Противодействие коррупции будет эффективным только тогда, когда специальные мероприятия по ограничению коррупции будут приводить к существенному повышению риска вступления в коррупционные отношения как со стороны должностных лиц, так и со стороны граждан.
Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе анализа деклараций о доходах и об имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, а также организация наблюдения за стилем жизни тех должностных лиц, в отношении которых есть сомнения в их беспристрастности и честности.
4.6. Антикоррупционная пропаганда и информационно-пропагандистское обеспечение антикоррупционной политики Министерства промышленности и торговли КБР
Ключевыми направлениями в деятельности министерства по изменению отношения граждан к коррупции должны быть следующие:
проведение объективных исследований коррупции, ее причин, масштабов и негативных последствий с последующим публичным представлением их результатов населению;
поддержка антикоррупционных гражданских институтов;
обеспечение свободного доступа граждан к информации о деятельности министерства;
совершенствование механизмов рассмотрения обращений граждан в министерстве;
поддержка проведения публичных обсуждений по проблемам противодействия коррупции;
5.7. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности министерства промышленности и торговли КБР
В целях профилактики коррупции в министерстве создана и на постоянной основе действует антикоррупционная "горячая линия" для сообщений о фактах коррупции.
Мероприятия Программы, ответственные за их выполнение и сроки их реализации изложены в приложении № 2 к Программе.

VI. Срок реализации Программы

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет - с 2014 по 2016 год.

VII. Социальные последствия реализации Программы

В результате реализации Программы в Кабардино-Балкарской Республике уменьшится количество преступлений коррупционной направленности в сфере промышленности и торговли.

VII. Оценка эффективности реализации
Программы с учетом ее особенностей

Критерием оценки эффективности реализации Программы является степень достижения целевых индикаторов, установленных Программой.

VIII. Управление Программой и контроль
за ходом ее реализации

Реализация и контроль за ходом выполнения Программы обеспечивается в соответствии с действующим законодательством.
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет министр промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики. Ответственные исполнители обеспечивают исполнение соответствующих программных мероприятий.
Оперативная информация о ходе реализации Программы и ее основных мероприятий размещается на странице Министерства промышленности и торговли Кабардино-Балкарской Республики портала Правительства Кабардино-Балкарской Республики.





Приложение № 1
к Программе
"Противодействие коррупции в сфере
деятельности Министерства промышленности
и торговли Кабардино-Балкарской Республики
на 2014 - 2016 годы"

ПЕРЕЧЕНЬ
ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ) ПРОГРАММЫ

N
Наименование целевого индикатора (показателя) Программы
Единица измерения
Значение целевого индикатора (показателя)
Периоды
2014 г.
2015 г.
2016 г.
1. Создание эффективной системы противодействия коррупции в министерстве

1
Доля граждан, удовлетворенных качеством предоставляемых услуг в сфере промышленности и торговли, от общего количества обратившихся за получением государственных услуг
%
75
85
95
2
Доля граждан, удовлетворенных доступностью предоставляемых услуг в сфере промышленности и торговли, от общего количества обратившихся за получением государственных услуг
%
75
85
95
2. Устранение причин и условий, порождающих коррупцию
2.1.
Доля комплексных проверок по выявлению коррупционных нарушений в министерстве от общего их количества
%
100
100
100
2.2
Доля проектов правовых актов министерства, по которым проведен анализ на предмет выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, от общего количества проектов правовых актов министерства
%
100
100
100
3. Совершенствование внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих министерства, направленного на повышение эффективности противодействия коррупции
3.1
Количество специалистов министерства, прошедших обучение (переподготовку, повышение квалификации и др.) по вопросам противодействия коррупции, количество за отчетный период
единиц
3
5
7
3.2
Доля ставших известными фактов коррупционных проявлений в министерстве, по которым проведены служебные проверки, от общего количества ставших известными фактов коррупционных проявлений в министерстве
%
100
100
100
3.3
Доля урегулированных конфликтов интересов по отношению к общему количеству фактов, установленных комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Кабардино-Балкарской Республики и урегулированию конфликта интересов в министерстве
%
100
100
100
4. Обеспечение прозрачности деятельности министерства
4.1
Количество опубликованных в средствах массовой информации или на интернет-сайте материалов антикоррупционной направленности
единиц
4
6
8





Приложение № 2
к Программе
"Противодействие коррупции в сфере
деятельности Министерства промышленности
и торговли Кабардино-Балкарской Республики
на 2014 - 2016 годы"

МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

№ п/п
Мероприятия
Исполнители
Срок выполнения
1.
Приведение нормативных правовых актов (НПА) министерства в соответствие с федеральным и республиканским законодательством по вопросам государственной гражданской службы, мотивация антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих министерства
сектор правового обеспечения;
отдел государственной службы, кадровой работы и делопроизводства
2014 - 2016 гг.
2.
Осуществление антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов НПА в целях предупреждения и профилактики коррупции
сектор правового обеспечения
2014 - 2016 гг.
3.
Размещение на официальном интернет-сайте министерства текстов нормативных правовых актов и проектов НПА с указанием сроков и электронного адреса министерства для приема предложений и замечаний к ним (независимая и общественная экспертиза)
сектор правового обеспечения
2014 - 2016 гг.
4.
Организация профессиональной подготовки, тренингов, стажировок эксперта, являющегося субъектом антикоррупционной экспертизы.
Участие эксперта в семинарах по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов НПА
Министерство образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики;
государственно-правовое управление Администрации Главы КБР
2014 - 2016 гг.
5.
Стимулирование государственных служащих к предоставлению информации об известных им случаях коррупционных правонарушений, нарушений требований к служебному поведению, ситуациях конфликта интересов
руководители структурных подразделений
2014 - 2016 гг.
6.
Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки специалистов, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции
отдел государственной службы, кадровой работы и делопроизводства
по мере необходимости
7.
Организация правового просвещения государственных гражданских служащих по антикоррупционной тематике. Проведение тематических, информационно-методических семинаров, лекций
сектор правового обеспечения
по мере изменений законодательства в сфере борьбы с коррупцией
8.
Проведение занятий с вновь принятыми государственными гражданскими служащими по вопросам прохождения гражданской службы, требований к служебному поведению государственного гражданского служащего, урегулирования конфликта интересов, ответственности за совершение должностных и коррупционных правонарушений
отдел государственной службы, кадровой работы и делопроизводства, сектор правового обеспечения
по мере необходимости
9.
Мониторинг исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими, замещающими должности коррупционного риска и включенные в Перечень должностей государственной гражданской службы в министерстве, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и устранение таких рисков. Своевременное обновление перечня должностей коррупционного риска
отдел государственной службы, кадровой работы и делопроизводства, сектор правового обеспечения, руководители структурных подразделений министерства
2014 - 2016 гг.
10.
Проведение проверок в соответствии с законодательством на предмет достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими. Выявление и устранение конфликта интересов в их деятельности либо обстоятельств, влекущих его возникновение
отдел государственной службы, кадровой работы и делопроизводства
ежегодно
11.
Осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению государственными гражданскими служащими ограничений, запретов и исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков. Применение соответствующих мер юридической ответственности по каждому случаю несоблюдения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции
отдел государственной службы, кадровой работы и делопроизводства, сектор правового обеспечения
2014 - 2016 гг.
12.
Организация и обеспечение работы по рассмотрению уведомлений представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений
рабочая группа по реализации антикоррупционных мероприятий
по мере поступления уведомлений
13.
Анализ заявлений, обращений граждан и организаций на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны государственных гражданских служащих министерства
рабочая группа по реализации антикоррупционных мероприятий, отдел государственной службы, кадровой работы и делопроизводства
ежеквартально
14.
Проведение служебных проверок по ставшим известными фактам коррупционных проявлений в министерстве, в том числе на основании публикаций в средствах массовой информации материалов журналистских расследований и авторских материалов. Представление информации об итогах проведения служебных проверок в управление по вопросам безопасности и правопорядка Администрации Главы КБР

по мере необходимости


Незамедлительное направление информации в правоохранительные органы для проведения проверки в случае установления фактов совершения государственным гражданским деяний, содержащих признаки преступлений коррупционной направленности


15.
Обеспечение информированности населения о постоянно действующей "горячей линии" в министерстве. Совершенствование работы "горячей линии". Обеспечение функционирования раздела обратной связи, позволяющей гражданам и представителям организаций сообщать об известных им фактах коррупции
отдел государственной службы, кадровой работы и делопроизводства, помощник министра
2014 - 2016 гг.
16.
Мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей, процедур тестирования кандидатов на замещение государственных гражданских должностей. Организация в рамках проведения конкурсных процедур анкетирования, тестирования или иных методов оценки знания положений основ антикоррупционного законодательства
отдел государственной службы, кадровой работы и делопроизводства
2014 - 2016 гг.
17.
Разработка памяток по ключевым вопросам противодействия коррупции и мерах ответственности в соответствии с законодательством
отдел государственной службы, кадровой работы и делопроизводства, сектор правового обеспечения
2014 - 2016 гг.
18.
Проведение мероприятий, посвященных Международному дню борьбы с коррупцией
отдел государственной службы, кадровой работы и делопроизводства, руководители структурных подразделений
ежегодно в декабре
19.
Информационное сопровождение мероприятий, направленных на реализацию Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Размещение на официальном интернет-сайте сведений о деятельности министерства для обеспечения прозрачности и доступа граждан к информации
государственный гражданский служащий министерства, на которого в соответствии с должностным регламентом возложены функции по взаимодействию со СМИ
2014 - 2016 гг.
20.
Участие в конкурсе сайтов органов исполнительной власти КБР на лучшее информационное освещение принимаемых мер по противодействию и профилактике коррупции
рабочая группа по реализации антикоррупционных мероприятий
2014 - 2016 гг.
21.
Взаимодействие с Общественным советом при Минпромторге КБР в вопросах профилактики коррупции. Заслушивание на заседаниях Общественного совета при министерстве итоговой информации об антикоррупционной деятельности
руководители структурных подразделений

22.
Обеспечение работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов
заместитель министра, курирующий антикоррупционную деятельность министерства;
отдел государственной службы, кадровой работы и делопроизводства
2014 - 2016 гг.
23.
Работа по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются государственные гражданские служащие министерства. Применение мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации
заместитель министра, курирующий антикоррупционную деятельность министерства; отдел государственной службы, кадровой работы и делопроизводства; сектор правового обеспечения
2014 - 2016 гг.
24.
Представление полугодовых отчетов об итогах работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов
заместитель министра, курирующий антикоррупционную деятельность министерства;
отдел государственной службы, кадровой работы и делопроизводства; сектор правового обеспечения
2014 - 2016 гг.
25.
Организация системы межведомственного взаимодействия с "МФЦ" КБР при оказании государственных услуг по принципу "одного окна"
заместитель министра, курирующий антикоррупционную деятельность министерства;
отдел лицензирования и контроля
2014 - 2016 гг.
26.
Мониторинг хода реализации исполнения плана антикоррупционных мероприятий. Размещение в СМИ отчетов о результатах антикоррупционной деятельности министерства
рабочая группа по реализации антикоррупционных мероприятий
по полугодиям
27.
Освещение в СМИ антикоррупционных мероприятий, включая выступления руководителя и должностных лиц министерства
отдел государственной службы, кадровой работы и делопроизводства
постоянно
28.
Мониторинг специальных публикаций в СМИ на тему коррупции и противодействия коррупции, доведение их до сведения государственных гражданских служащих
помощник министра; государственный гражданский служащий министерства, на которого в соответствии с должностным регламентом возложены функции по взаимодействию со СМИ
2014 - 2016 гг.


------------------------------------------------------------------