Региональное
Законодательство
Кабардино-Балкарии

Постановление Местной администрации Черекского муниципального района КБР от 29.05.2014 N 160-пг "Об утверждении Муниципальной программы подпрограммы "Гармонизация межэтнических отношений и укрепление толерантности в Черекском муниципальном районе на 2014 - 2017 годы"

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ЧЕРЕКСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 мая 2014 г. № 160-пг

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
ПОДПРОГРАММЫ "ГАРМОНИЗАЦИЯ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ
ОТНОШЕНИЙ И УКРЕПЛЕНИЕ ТОЛЕРАНТНОСТИ
В ЧЕРЕКСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2014 - 2017 ГОДЫ"

Во исполнение Федеральных законов от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии", Указа Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" местная администрация Черекского муниципального района постановляет:
1. Утвердить Муниципальную программу подпрограммы "Гармонизация межэтнических отношений и укрепление толерантности в Черекском муниципальном районе на 2014 - 2017 годы".
2. Настоящее Постановление опубликовать в районной газете "Черекские вести".
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы местной администрации Черекского муниципального района Ульбашева С.А.

Глава местной администрации
Черекского муниципального района
Б.МУРТАЗОВ





Утверждена
Постановлением
Местной администрации
Черекского муниципального района КБР
от 29 мая 2014 г. № 160-пг

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПОДПРОГРАММЫ
"ГАРМОНИЗАЦИЯ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
И УКРЕПЛЕНИЕ ТОЛЕРАНТНОСТИ В ЧЕРЕКСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2014 - 2017 ГГ."


Паспорт подпрограммы


Наименование подпрограммы
Муниципальная программа подпрограммы "Гармонизация межэтнических отношений и укрепление толерантности в Черекском муниципальном районе на 2014 - 2017 гг."

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: возможно, в нижеследующей позиции и далее по тексту вместо слова "подпрограммы" следует читать "Программы".
------------------------------------------------------------------
Ответственный подпрограммы
Местная администрация Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики
Соисполнители
МКУ "Управление образования Черекского муниципального района";
МКУ "Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму Черекского муниципального района";
отдел культуры местной администрации Черекского муниципального района;
отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
администрации поселений Черекского муниципального района (по согласованию);
МКОУ СОШ Черекского муниципального района;
общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в Черекском муниципальном районе (по согласованию);
Совет ветеранов войны и труда Черекского муниципального района (по согласованию)
Цель подпрограммы
- обеспечение мира и согласия, снижение межэтнической напряженности в Черекском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики;
- создание условий для сохранения и развития этнической самобытности народов, населяющих Черекский муниципальный район Кабардино-Балкарской Республики;
- распространение идей духовного единства, дружбы народов, межэтнического согласия и российского патриотизма
Задачи подпрограммы
- создание системы координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в области межэтнических отношений;
- снижение числа проявлений национализма, радикализма, экстремизма, ксенофобии и шовинизма, в том числе в средствах массовой информации;
- сохранение и развитие этнической культуры народов, проживающих в Черекском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
- доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем числе граждан в Кабардино-Балкарской Республике;
- уровень толерантного отношения к представителям другой национальности;
- охват участников мероприятий, направленных на гармонизацию межэтнических отношений;
- количество мероприятий, направленных на гармонизацию межэтнических отношений;
- число специалистов муниципальных образований, повысивших свою профессиональную квалификацию в области межэтнических отношений;
- привлечение национально-культурных центров к реализации мероприятий подпрограммы
Этапы и сроки реализации подпрограммы
срок реализации подпрограммы - 2014 - 2017 годы. Программа реализуется в один этап
Объем бюджетных ассигнований
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета района (в текущих ценах) тыс. рублей, в том числе:
2014 г. - 30,0
2015 г. - 45,0
2016 г. - 45,0
2017 г. - 45,0
Ожидаемые результаты реализации
- совершенствование государственных мер, направленных на сохранение и развитие самобытности культуры народов, проживающих в Кабардино-Балкарии;
- создание государственных механизмов прогнозирования, предупреждения, урегулирования и разрешения конфликтов с межэтническим компонентом;
- создание государственных механизмов противодействия распространению проявлений ксенофобии, шовинизма и национализма в общественном сознании, печатных и электронных средствах массовой информации;
- совершенствование государственных механизмов сохранения и развития российской гражданской идентичности;
- укрепление и культивирование в молодежной среде атмосферы межэтнического согласия и толерантности;
- снижение степени распространенности негативных этнических установок и предрассудков в Черекском муниципальном районе, прежде всего, в молодежной среде;
- повышение эффективности расходов республиканского бюджета района Кабардино-Балкарской Республики на реализацию государственной национальной политики

1. Характеристика состояния межэтнических отношений

Кабардино-Балкария - многонациональная и многоконфессиональная республика, где проживают представители более 100 национальностей.
В Кабардино-Балкарии сформирована система образования и культуры, которая в целом удовлетворяет этнокультурные потребности народов, проживающих в республике. Положительное влияние на развитие межэтнических отношений оказало решение проблемы государственного языка. В соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 16 января 1995 года "О языках народов Кабардино-Балкарской Республики" три языка получили статус государственного: балкарский, кабардинский, русский.
Основные этнические диаспоры создали общественные организации, главная цель которых - в полной мере выражать потребности и запросы представляемых ими народов в сохранении этнической культуры, родного языка, традиций и самобытности, способствовать активному вовлечению этнических групп в социокультурное пространство республики.
Несмотря на полиэтничную структуру, в Кабардино-Балкарии успешно развивалась государственность в советский исторический период. Основанием и гарантией продолжения этого процесса является выражение волеизъявления большинства жителей республики развивать государственность Кабардино-Балкарской Республики как единого субъекта в составе Российской Федерации.
На фоне общественно-политического и социально-экономического кризиса 90-х годов XX века в сфере межэтнических отношений лидирующие позиции заняли этнонациональные движения. Найдя конструктивные ответы на центробежные тенденции, органы власти стабилизировали общественно-политическую ситуацию в республике и сохранили ее единство. С середины 90-х годов прошлого века радикальные этнонациональные движения не играли значительную роль в общественно-политической жизни республики.
Современное состояние межэтнических отношений в республике можно охарактеризовать как не угрожающее общественно-политической стабильности, вместе с тем следует признать, что оно определяется высоким уровнем конфликтогенного потенциала.
Основными факторами, оказывающими воздействие на состояние межэтнических отношений в республике, являются:
манипулирование сознанием людей по земельным вопросам, обеспечивающее опозиции власти определенную поддержку в обществе;
уровень бытового национализма как следствие социальной неудовлетворенности в обществе, подталкивающее население на сплочение по этническому признаку;
недостаточная информированность представителей органов государственной власти и местного самоуправления, национально-культурных центров, казачьих обществ и других объединений о существующих проблемах в сфере этнических отношений и путях их преодоления;
отсутствие системности, структурности в реализуемых на уровне муниципалитетов мероприятиях по гармонизации межэтнических отношений, отсюда их низкая эффективность.
Данные факторы оказывают негативное влияние на уровень инвестиционной привлекательности республики, и как следствие - на темпы решения социально-экономических проблем. В связи с этим деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в области межэтнических отношений необходимо рассматривать как важнейшую составляющую государственной политики в вопросах социально-экономического развития республики.
Общественно-политическая значимость указанных проблем обусловливает необходимость их решения программно-целевым методом на основе реализации системы мероприятий, направленных на гармонизацию межнациональных отношений при обязательном соблюдении современных принципов демократического и правового государства.
Программа учитывает необходимость обеспечения единства и целостности регионального социально-политического и культурно-духовного пространства в современных условиях развития российской государственности.

2. Приоритеты и цели государственной политики
в сфере гармонизации межэтнических отношений, основные цели
и задачи подпрограммы. Целевые индикаторы, характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные
результаты, сроки реализации подпрограммы

Целями подпрограммы являются:
обеспечение мира и согласия, снижение межэтнической напряженности в Черекском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики;
создание условий для сохранения и развития этнической самобытности народов, проживающих в Черекском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики;
распространение идей духовного единства, дружбы народов, межэтнического согласия и российского патриотизма.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
создать систему координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики в области межэтнических отношений;
поддерживать и распространять идеи духовного единства и межэтнического согласия;
проводить профилактику проявлений национализма, радикализма, экстремизма, ксенофобии и шовинизма, в том числе в средствах массовой информации и научной литературе;
формировать толерантное сознание, позитивные установки к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ;
повышать эффективность системы прогнозирования и предупреждения межэтнических противоречий в Черекском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики;
разработать мониторинговые системы по своевременному выявлению, предупреждению и профилактике социальных и межэтнических конфликтов;
сохранять и развивать этническую культуру народов, проживающих в Черекском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики;
поддерживать деятельность национальных культурных центров, казачьих обществ и общественных объединений Кабардино-Балкарской Республики, реализующих меры по развитию самобытной культуры народов республики.

Динамика целевых индикаторов и показателей эффективности реализации программы отражены в приложении к настоящей Государственной программе.
Значения показателей (индикаторов), характеризующих достижение цели по годам реализации подпрограммы

№ п/п
Наименования показателей
Отчетный период
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
1.
Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан Кабардино-Балкарской Республики
72
74
76
80
2.
Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности
83
85
87
90
3.
Охват участников мероприятий, направленных на гармонизацию межэтнических отношений
2500
2500
2500
2500
4.
Количество мероприятий, направленных на гармонизацию межэтнических отношений и развитие этнической самобытности народов, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике
37
37
39
45
5.
Количество специалистов муниципальных образований, повысивших свою профессиональную квалификацию в области межэтнических отношений
3
3
3
3

Достижение целевых индикаторов позволит сформировать толерантное сознание граждан в Черекском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики, повысить культуру межнационального общения, сохранить мир и согласие в Кабардино-Балкарской Республике.
Реализация подпрограммы будет способствовать достижению целей государственной политики в сфере межэтнических отношений, обозначенных в Стратегии государственной национальной политики в Российской Федерации на период до 2025 года.
Подпрограмма будет реализовываться в течение 4 лет с 2014 по 2017 год без разбивки на этапы.

3. Характеристика подпрограммы

Подпрограмма "Гармонизация межэтнических отношений и укрепление толерантности в Черекском муниципальном районе на 2014 - 2017 гг." направлена на обеспечение мира и согласия, снижение межэтнической напряженности в Черекском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики.

4. Обобщенная характеристика основных
мероприятий подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики порядком осуществления государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти.
Программа предполагает использование следующих механизмов (методов):
совершенствование нормативной правовой базы Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в области сохранения и развития самобытной культуры народов, проживающих в районе, а также межэтнических отношений;
информационно-пропагандистская деятельность через средства массовой информации;
организация и проведение массовых культурных мероприятий, направленных на нравственное воспитание граждан, формирование у них нравственных, эстетических и моральных норм поведения;
внедрение в учебные планы общеобразовательных средних школ, начальных, средних и высших образовательных учреждений профессионального образования современных просветительских программ по формированию культуры поведения, нравственных, моральных, этических и эстетических норм и ценностей у детей, подростков и молодежи, направленных на формирование российской гражданской идентичности и толерантного сознания;
создание в образовательных учреждениях образования центров толерантности и миротворчества;
создание государственной системы прогнозирования, урегулирования и разрешения конфликтов на этнической основе;
развитие механизмов общественно-государственного партнерства в области межэтнических отношений;
развитие механизмов обратной связи общества с органами государственной власти и органами местного самоуправления;
осуществление мер противодействия шовинизму, ксенофобии, национализму в общественном сознании, электронных и печатных средствах массовой информации, а также научной литературе;
мониторинг состояния межэтнических отношений.
Мероприятия подпрограммы направлены на обеспечение мира и согласия, снижение межэтнической напряженности в Черекском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики, создание условий для сохранения и развития этнической самобытности народов, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике, и распространение идей духовного единства, дружбы народов, межэтнического согласия и российского патриотизма.

5. Основные меры государственного регулирования в области
гармонизации межэтнических отношений, направленные
на достижение цели и конечных результатов подпрограммы

Правовую основу подпрограммы составляют Федеральные законы от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии", от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года".
Разработка дополнительных мер государственного регулирования для обеспечения реализации мероприятий подпрограммы не требуется.

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий
на оказание государственных услуг (работ)

В рамках настоящей подпрограммы оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики не предусмотрено.

7. Сведения об участии муниципальных образований
в реализации подпрограммы

Местные администрации поселений района в реализации настоящей подпрограммы участвуют в качестве соисполнителей.

8. Сведения об участии акционерных обществ, общественных,
научных и иных организаций, а также государственных
внебюджетных фондов, Кабардино-Балкарского территориального
фонда обязательного медицинского страхования
в реализации подпрограммы

В рамках достижения целей подпрограммы предусматривается участие общественных организаций.
Средства, необходимые на обеспечение мероприятий подпрограммы, предоставляются исполнителю из бюджета района.


9. Ресурсное обеспечение государственной подпрограммы


Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы "Гармонизация межэтнических отношений и укрепление толерантности в Черекском муниципальном районе" составляет тыс. рублей из средств бюджета района (в текущих ценах), в том числе по годам:
2014 г. - 30,0 тыс. рублей;
2015 г. - 45,0 тыс. рублей;
2016 г. - 45,0 тыс. рублей;
2017 г. - 45,0 тыс. рублей.

10. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками реализации

В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.
Финансовые риски реализации подпрограммы связаны с возможными кризисными явлениями в российской экономике, которые могут привести как к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджета района, так и к недостатку внебюджетных источников финансирования субъектов экономической деятельности для реализации мероприятий в сфере гармонизации межэтнических отношений.
Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями по совершенствованию государственного регулирования, в том числе по экономическому стимулированию.
Ограниченность возможностей бюджета района может снижать эффективность исполнения мероприятий в сфере гармонизации межэтнических отношений.

11. Оценка планируемой эффективности подпрограммы

Реализация настоящей подпрограммы будет способствовать совершенствованию государственных мер, направленных на сохранение и развитие самобытности культуры народов, проживающих в Черекском муниципальном районе, созданию государственных механизмов противодействия распространению проявлений ксенофобии, шовинизма и национализма в общественном сознании, печатных и электронных средствах массовой информации, а также научной литературе; снижению степени распространенности негативных этнических установок и предрассудков в Черекском муниципальном районе, прежде всего в молодежной среде.


------------------------------------------------------------------