Региональное
Законодательство
Кабардино-Балкарии

Постановление Местной администрации Черекского муниципального района КБР от 28.01.2014 N 28-пг "О Программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Черекского муниципального района на 2014 - 2020 годы"

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ЧЕРЕКСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2014 г. № 28-пг

О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ,
СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ ЧЕРЕКСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НА 2014 - 2020 ГОДЫ

В соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17 апреля 2013 года № 123-ПП местная администрация Черекского муниципального района постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Черекского муниципального района на 2014 - 2020 годы (прилагается).
2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы местной администрации Черекского муниципального района Тогузаева Ю.Х.

Глава местной администрации
Черекского муниципального района
М.ТЕМИРЖАНОВ





Утверждена
Постановлением
Местной администрации
Черекского муниципального района
от 28 января 2014 г. № 28-пг

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ,
СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ ЧЕРЕКСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КБР
НА 2014 - 2020 ГОДЫ

Паспорт Программы
развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Черекского муниципального района КБР

Ответственный исполнитель Программы - муниципальное казенное учреждение "Управление сельского хозяйства и продовольствия Черекского муниципального района".
Подпрограммы Программы:
"Развитие подотрасли растениеводства";
"Развитие подотрасли животноводства";
"Развитие мясного скотоводства";
"Поддержка малых форм хозяйствования".
Программно-целевые инструменты Программы - Республиканские целевые программы:
"Социальное развитие сел Кабардино-Балкарской Республики до 2014 года";
"Устойчивое развитие сельских территорий Кабардино-Балкарской Республики на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (проект).
Цели Программы:
- модернизация агропромышленного комплекса (далее - АПК) района для обеспечения производства качественной и конкурентоспособной агропромышленной продукции;
- обеспечение потребности населения района и республики в основных продовольственных товарах за счет собственного производства;
- завоевание и развитие позиций на внешних рынках агропромышленной продукции, в производстве которых район имеет конкурентные преимущества;
- повышение качества жизни в сельской местности;
- организация эффективного агропромышленного производства, обеспечивающего рост доходов бюджета Черекского муниципального района;
- устойчивое развитие сельских территорий;
- воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства.
Целевые индикаторы и показатели Программы:

- индекс производства продукции сельского и показатели хозяйства в хозяйствах всех категориях (в сопоставимых ценах);
- индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);
- индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);
- индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;
- рентабельность сельскохозяйственных организаций;
- среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства).
Сроки реализации Программы: 2014 - 2020 годы.
Объем бюджетных ассигнований Программы:

Основным источником реализации Программы выступают внебюджетные средства, банковские кредиты, привлечение которых стимулируется за счет долевого государственного софинансирования. Государственная поддержка на первом этапе реализации Программы будет осуществляться преимущественно в рамках софинансирования из федерального и республиканского бюджетов мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2014 годы.

Общая характеристика состояния
и основные проблемы развития агропромышленного комплекса

Настоящая Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Черекского муниципального района на 2014 - 2020 годы разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции Кабардино-Балкарской Республики на 2014 - 2020 годы.
В экономике района сельское хозяйство является одним из ключевых секторов, в котором сконцентрирована значительная часть потенциала производственных и трудовых ресурсов и порядка 45% производства валового продукта.
Общая площадь с/х угодий, передаваемых в аренду органами местного самоуправления, составляет 22,8 тыс. га, в том числе пашни - 2,0 тыс. га, многолетних насаждений - 589,0 га, сенокосов - 4,9 тыс. га и пастбищ - 15,2 тыс. га.
Агропромышленный комплекс в значительной степени обуславливает также уровень социального благополучия населения.
В рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" на 2008 - 2013 годы наметились определенные положительные изменения в развитии АПК района.
Индексы производства продукции сельского хозяйства составили: в 2008 году - 100,5%, в 2009 году - 103,1%, в 2010 году - 105,2%, в 2011 году - 106,2% и в 2012 году - 108,5%.
Общий объем валовой продукции сельского хозяйства, произведенной в 2012 году сельскохозяйственными товаропроизводителями всех форм собственности, составил 1,59 млрд. руб., что больше 2011 года на 15,2%, или на одного жителя района произведено продукции сельского хозяйства на 58,9 тыс. руб. (в 2011 году - 51,1 тыс. руб.). Во всех категориях хозяйств произведено 3,6 тыс. тонн мяса (114% к 2011 году), молока 36,2 тыс. тонн (109,3%).
Производство зерновых и зернобобовых культур составило 17,8 тыс. тонн (104,0%). Урожайность с 1 га - 45,0 ц/га, картофеля произведено 17,5; овощей - 6,8 тыс. тонн.
Объемы производства по основным видам сельхозпродукции обеспечивают рекомендуемые (медицинские) нормы потребления населения района: по молоку - в 2,5 раза (в КБР - 75%), по мясу - в 2,2 раза (в КБР - 59,0%), по картофелю - в 5,0 раз, овощам - в 2,0 раза и по зерну на 81,0% (расчет произведен на 27 тыс. численности жителей района) (таблица № 1).
Вместе с тем, ввиду отсутствия эффективной, отлаженной системы реализации продукции на внутреннем и внешнем рынках, доступа сельхозтоваропроизводителей в розничную торговую сеть данный потенциал в значительной степени не используется, что приводит к материальным потерям сельхозтоваропроизводителей и ограничению доступности продукции местного производства для населения (городского) республики.
В рамках реализации мероприятий по социальному обустройству сельских территорий обеспечено улучшение жилищных условий (за счет нового строительства и приобретения жилья) 78 семей граждан района, в т.ч. 35 молодых специалистов на селе.
Несмотря на общую положительную динамику развития в АПК района сохраняется ряд ключевых проблем:
- низкий уровень технологичности производства и конкурентоспособности большей части товаропроизводителей;
- ограниченность инвестиционного потенциала и доступа к кредитным ресурсам в секторе крестьянских (фермерских) хозяйств, малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в АПК;
- отсутствие устойчивых системных связей между производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, отсутствие промышленной переработки мяса;
- снижение кадрового потенциала отраслей АПК;
- отсутствие эффективной координации и регулирования процессов продвижения и реализации сельскохозяйственной продукции, производимой в районе.

Обобщенная характеристика
основных мероприятий Программы и ее подпрограмм

Достижение целей Программы сопряжено с решением следующих задач:
- модернизация агропромышленного производства, внедрение высокоэффективных и инновационных технологий;
- обеспечение качества агропромышленной продукции, ее конкурентоспособности;
- повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности сельскохозяйственных животных;
- увеличение объемов производства и переработки сельскохозяйственной продукции, необходимых для обеспечения населения района и республики продуктами питания местного производства;
- создание новых рабочих мест и повышение кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий района;
- качественное развитие сектора крестьянских (фермерских) хозяйств;
- развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;
- создание устойчивых механизмов и каналов сбыта производимой в районе сельскохозяйственной продукции и продукции перерабатывающей промышленности;
- совершенствование земельных, в том числе арендных, отношений и обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц на пользование землями сельскохозяйственного назначения;
- рост уровня доходов работников агропромышленного комплекса;
- обеспечение жильем работников АПК в сельской местности и социально-бытовое обустройство сельских территорий.

Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства"

Задачи подпрограммы:
Одной из главных задач на период реализации Программы является увеличение объемов производства продукции животноводства за счет увеличения численности и продуктивности скота, технического перевооружения животноводства и перехода на энергосберегающие технологии.
В результате производство основных видов продукции животноводства за период реализации Программы возрастет более чем на 50% и составит в 2020 году:
- мясо в живом весе 4,4 тыс. тонн (26% к уровню 2012 года)
- молоко 38,8 тыс. тонн (22% к уровню 2012 года) (таблица № 3 - не приводится)
Интенсификация производства будет происходить в отраслях молочного и мясного скотоводства, овцеводства.
Развитие молочного скотоводства предполагает:
- увеличение поголовья дойного стада и стабилизацию его на уровне 15,9 тыс. голов коров;
- повышение средней продуктивности коров в расчете на 1 голову до 2672 кг.
Достижение данных показателей будет достигнуто за счет следующих мероприятий:
- строительство, реконструкция и модернизация молочных ферм и приобретение 0,6 тыс. голов племенного молодняка;
- формирование племенных и репродуктивных стад путем выделения в отдельные группы ремонтных телок, полученных от высокопродуктивных коров;
- развитие и повышение эффективности системы искусственного осеменения;
- формирование систем по производству, переработке и реализации молочной продукции.
В районе основное развитие получит мясное скотоводство. Для этого будет завезено 400 голов маточного поголовья ведущих мясных пород крупного рогатого скота (симментальской, абердин-ангусской, швицкой). Производимый ими молодняк будет реализоваться для откорма с ориентиром на сектор малого предпринимательства, в первую очередь, фермерские хозяйства.
Реализация базовых инвестиционных проектов развития мясного скотоводства на первом этапе реализации Программы планируется в направлении строительства и модернизации животноводческих ферм по откорму крупного рогатого скота.
По аналогичной схеме получит развитие овцеводство - поголовье овец к 2020 году достигнет 75,1 тыс. голов, в том числе 48,2 тыс. голов маточного поголовья.
Базовыми мероприятиями в области мясного и молочного скотоводства в период реализации Программы являются оптимизация численности и структуры стада, сохранение и улучшение генофонда племенных животных, повышение экономической эффективности хозяйств, обеспечение сбалансированного кормления животных.
Одним из основных ресурсов повышения эффективности мясо-молочного скотоводства и, в первую очередь, овцеводства, является эффективное использование потенциала горных пастбищ, что планируется обеспечить за счет:
- оптимизации правовой и экономической основы ведения отгонного животноводства на горных пастбищах;
- предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, использующим горные пастбища;
- развития инфраструктуры горных пастбищ, в том числе социально-бытовое обустройство.
Основными механизмами формирования подкластера "Производство и переработка продукции животноводства" являются:
- целевая подготовка кадрового потенциала племенного животноводства района;
- повышение уровня ветеринарного обслуживания и контроля за содержанием и движением скота и птицы в районе;
- формирование инвестиционной привлекательности производства и переработки продукции животноводства;
- осуществление мер государственной поддержки товаропроизводителей в области производства и переработки продукции животноводства.
Меры государственной поддержки будут направлены на стимулирование постепенного перехода сельскохозяйственных товаропроизводителей в области животноводства из сектора личных подсобных хозяйств в сектор крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспечения привлекательности для сельхозтоваропроизводителей, ведения достоверного учета и отчетности, налоговой дисциплины.
В результате объемы производства в личных подсобных хозяйствах будут стремиться (снижаться) к внутренней потребности данной категории хозяйств, а объемы производства, направленные на получение прибыли, являющиеся фактически "скрытыми", - перейти в сектор легальной предпринимательской деятельности (фермерские хозяйства, малые предприятия и другие).

Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства"

Развитие садоводства является одной из концептуальных основ данной Программы. Садоводство - это экономически и социально эффективная отрасль, способная обеспечить высокую рентабельность инвестиций и занятость сельского населения.
Программа предусматривает динамичное развитие интенсивного садоводства, включая реализацию следующих основных мероприятий:
- закладка в районе в период с 2014 по 2020 годы 70 га интенсивных садов;
- закладка питомника по производству саженцев смородины на площади 2 га и садов по интенсивной технологии на площади 2 га, обеспечивающих ежегодное производство 15 тыс. шт. саженцев смородины и 30 тыс. шт. посадочного материала садов;
- техническое оснащение хозяйств, занимающихся садоводством.
Реализация данного мероприятия позволит к 2020 году довести прирост валового производства плодов интенсивного садоводства до 1800 тонн и смородины до 50 тонн. Выручка от реализации составит более 50 млн. рублей.
Всего будет трудоустроено более 400 человек, в том числе 100 человек на постоянной основе и 300 сезонных рабочих.
Для обеспечения эффективности процесса хранения и реализации плодов предусматривается:
- создание 5 холодильных плодохранилищ с общей вместительностью 2 тыс. тонн;
- создание снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных кооперативов.
Данные мероприятия будут способствовать также развитию традиционного садоводства, которое не исключается приоритетностью интенсивных технологий. Хозяйства специализируются на традиционном садоводстве, получают развитие в направлении:
- замены старых многолетних насаждений с использованием новых районированных и высокоэффективных сортов (в т.ч. с частичной заменой на интенсивные сады);
- повышения технологической оснащенности производства;
- внедрения новых научных разработок по уходу за многолетними насаждениями и организации производства.
Производство зерновых и зернобобовых культур в районе выйдет на уровень 22,0 тыс. тонн, обеспечивающий потребность как в продовольственном, так и в фуражном зерне (таблица № 2).
Достижение данного показателя обеспечивается в результате повышения средней урожайности зерновых и зернобобовых культур до уровня 44 - 46 ц/га за счет:
- разработки и применения научно обоснованных севооборотов;
- реализации мероприятий поддержания и повышения плодородия почв;

- рационного использования минеральных удобрений и средств защиты растений;
- использования высококачественного семенного материала;
- обновления парка сельскохозяйственной техники.
Одним из приоритетов развития зернового производства выступает повышение классности продовольственного зерна и доведение объемов производства продовольственной пшеницы до 200 тонн для мукомольного и хлебопекарного производства в районе.
Основным потребителем зерна в районе является животноводство, развитие которого должно обеспечить спрос и стабилизацию цен на региональном зерновом рынке.
Основными мерами государственной поддержки производства зерновых и зернобобовых культур являются:
- компенсация части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений;
- субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на приобретение сельскохозяйственной техники;
- субсидии на компенсацию части затрат на приобретение элитных семян зерновых и зернобобовых культур.
На период с 2014 до 2020 года будет продолжен процесс увеличения площадей посева кукурузы на зерно, силос и зеленый корм. Это позволит восстановить оптимальное чередование сельскохозяйственных культур в севообороте, повысить валовые сборы зерна и кормов, улучшить фитосанитарную обстановку на полях. Валовые сборы зерна кукурузы возрастут как за счет увеличения площадей ее возделывания, так и за счет роста урожайности.
Проблемой остается в районе сбыт сельскохозяйственной продукции. Решение ее будет осуществляться за счет:
- развития сбытовой сельскохозяйственной кооперации как формы самоорганизации, в первую очередь, крестьянско-фермерских хозяйств и других малых форм хозяйствования. Поддержка данной формы будет осуществляться в виде субсидий на приобретение оборудования и транспорта;
- развития системы ярмарочной торговли продовольственными товарами сельскохозяйственного производства.
Создание с государственным участием районной продовольственной программы, обеспечивающей реализацию следующих основных функций:
- проведение маркетинговых исследований в сфере агропромышленного комплекса;
- выявление рыночных ниш, соответствующих предложению и потенциалу сельскохозяйственного производства Черекского муниципального района;
- налаживание внешних торговых связей района на рынке продовольствия;
- закупка и реализация сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
- рекламно-информационная деятельность в сфере агропромышленного комплекса, направленная на продвижение сельскохозяйственной продукции и продовольствия, произведенного в районе, на внешних рынках.
Создание данной организации позволит заключить крупные договоры по поставке сельскохозяйственной продукции за пределы района и республики, объединяя под один заказ мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе договоров контрактаций, авансируя при этом их производство и контролируя качество и сортность продукции. Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и внебюджетных источников.
Реализация Программы позволит обеспечить в 2020 году объем производства продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении более 2,0 млрд. руб. (в ценах 2011 года).
Производство мясо-молочной, плодоовощной, хлебной продукции, картофеля и подсолнечника, производимых товаропроизводителями района, будет полностью обеспечивать (в 1,5 - 3,0 раза) потребности населения района (из расчета рациональных норм потребления на душу населения). Доля продовольственных товаров местного производства в потреблении населения района станет доминирующей.
В рамках реализации инвестиционных проектов будет создано более 500 постоянных рабочих мест и более 1500 рабочих мест сезонного характера.
Объемы налоговых поступлений в доход районного бюджета от сельского хозяйства составит 2 млн. рублей.
Реальный уровень располагаемых доходов работников АПК возрастет в среднем в 2 раза.
Основные отраслевые индикаторы развития АПК района приведены в таблицах.

Таблица № 1

Наименование с/х продукции продовольственных товаров
Медицинская норма потребности в среднем на душу населения в год, кг
2013 год
2020 год
Всего потребность по медицинской норме, тыс. тонн
Произведено
Производство (прогноз)
на душу населения, кг
всего, тыс. тонн
% от нормы потребности
дефицит (профицит) производства
на душу населения, кг
всего, тыс. тонн
% от нормы потребности
дефицит (профицит) производства
Картофель
120
3,24
674
14,6
450,8
+11,4
674
18,2
561,6
+14,96
Овощи
145
3,92
200
4,4
112,2
+0,5
200
5,4
137,9
+1,48
Мясо
83
2,24
130
3,5
156
+1,26
163
4,4
196
+2,16
Молоко и молокопродукты
404
10,9
1133,3
34,3
314,8
+23,4
1300
35,1
322
+24,2
Зерновые
800
21,6
659,3
17,8
82,4
-3,8
814
22,0
101,7
+0,4

Таблица № 2

Ожидаемое производство
основных видов сельскохозяйственных культур
в Черекском муниципальном районе в 2014 - 2020 годах

(тыс. тонн)
Культуры
Годы
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Зерновые и зернобобовые культуры, всего, в том числе:
18,8
19,3
19,8
20,4
21,0
21,6
22,0
Пшеница, в том числе:
2,91
2,99
3,07
3,16
3,25
3,34
3,44
продовольственная
0,212
0,218
0,225
0,231
0,238
0,245
0,253
Подсолнечник
0,55
0,57
0,59
0,60
0,62
0,64
0,66
Картофель
15,4
15,8
16,2
16,6
17,0
17,5
18,2
Овощи
4,6
4,7
4,8
4,9
5,0
5,1
5,4


------------------------------------------------------------------